Lo novedoso, y no lo legal

Como que "Plan Estatal de Desarrollo", así: a secas, debió considerarse poca cosa. Si de lo que se trata es verse como un esfuerzo renovador, pues había que hacer algo distinto ¿O no?

A partir del 19 de enero y hasta el pasado 10 de febrero, se organizaron 12 foros abiertos de consulta para integrar el "Plan Estratégico de Desarrollo 2011-2017" (nótese cómo, con eso de "Estratégico", el asunto adquiere aires de sabiduría). Más que foros, dirían los organizadores ya entrados en el uso seductor de las palabras, se trató de un franco ejercicio democrático. Y entre esto de democrático y aquello de estratégico, obedeciendo seguramente asesorías de algún mercadólogo, pues al documento que se presentará no se le podrá ver diente malo. ¿O sí?

Por querer innovar (en el nombre, al menos), se dan una balconeada que no midieron. Me explico.

En la página de Internet que convocó a participar en la elaboración del Plan Estratégico dice que ese documento "habrá de identificar las prioridades para el desarrollo estatal, presentará los objetivos e integrará las estrategias que nosotros, como Administración Pública Estatal, llevaremos a cabo para lograr esta meta". Si uno lee el artículo 20 de la Ley de Planeación del Estado, dice que el Plan Estatal de Desarrollo es "el documento en el que se identifiquen las prioridades para el desarrollo estatal, se presenten los objetivos y se integren las estrategias y líneas de acción que la Administración Pública Estatal llevará a cabo para lograr dichos objetivos". Un palimpsesto: Al estratégico plan no le alcanzó ni para hacerse de una descripción propia.

¿Se buscaba hacer algo diferente? Pues observar el Plan Estatal y respetar las leyes, a como van las cosas, ya sería bastante novedoso.  

Pero el asunto de fondo está en que mientras un "Plan Estatal de Desarrollo" sí tiene un soporte legal (la Ley de Planeación y sus treinta y tantos artículos que nadie parece respetar), el hasta ahora denominado Plan Estratégico, no.  Si no se respeta lo que está en una ley ¿se respetará lo que no está en algún lado? No parece sobrar el recordar, lo primero que una autoridad debiera hacer es observar la ley. ¿Para qué colocar a la naciente administración como ejemplo de que las leyes en Coahuila se observan bajo criterios selectivos o se les ignora sin razón?  

Ahora que si lo que se quería era enfatizar aquello de la participación democrática, tampoco había necesidad de cambiar nombres ni anunciar como novedoso un proceso democrático de planeación.

Ahí está prácticamente sin estrenar la Ley de Participación Ciudadana que incluye la figura de los Consejos de Participación para la Agenda Comunitaria (para el Estado y los municipios, dicho sea de paso). En estas Agendas se identificaría, analizarían y evaluarían los temas y problemas del desarrollo comunitario a partir de la participación de la comunidad. Aun cuando la Ley tiene más de diez años existiendo, jamás se ha hecho por observar lo que ahí dice en este renglón. Y aquí el responsable es el Secretario de Gobierno quien, de acuerdo con esta ley, debiera estar coordinando su instalación (digo, en lugar de andar en gira por los medios diciendo que hay que darle "vuelta a la hoja" en el tema de la deuda, cuando sigue sin estar claro en qué se gastó el dinero).

Estas Agendas Comunitarias, la Ley les dedica toda una sección, son un mecanismo permanente de participación y formación de ciudadanía. En lugar de estar constituyendo Consejos y Comités fantasma o Clubes de Amigos, las Agendas Comunitarias tienen todas las virtudes que podrían esperarse de los mecanismos de democracia directa.

Insisto, si lo que se ha querido es hacer algo diferente a lo que en Coahuila hemos visto en los últimos años, hubieran empezado por respetar las leyes que existen. ¿Para qué tanto brinco, estando el suelo tan parejo?

Queda la impresión de que les ha dado por andar de novedosos por desconocimiento del Derecho. Eso, o conociendo las leyes, han decidido ignorarlas. Dos alternativas a escoger; ambas con profundas implicaciones.

Y así comienza la administración de la legalidad y el orden.

¿Y todo para qué?

Vieja es la estrategia de establecer Secretarías en aquellos rubros en los que se quiere enfatizar; como para que no se dude de por dónde se irá descubriendo el sello personal de gobernar. 

Vieja, y poco efectiva. Para cuando la Secretaría resuelva a qué se va a dedicar y aprenda a hacerlo, se termina la administración. Y, claro: ese aprendizaje, ese experimento, a todo mundo cuesta. ¿Un ejemplo? La Secretaría del Trabajo (SETRA) de Coahuila. 

Vieja es la estrategia de establecer Secretarías en aquellos rubros en los que se quiere enfatizar; como para que no se dude de por dónde se irá descubriendo el sello personal de gobernar.
Vieja, y poco efectiva. Para cuando la Secretaría resuelva a qué se va a dedicar y aprenda a hacerlo, se termina la administración. Y, claro: ese aprendizaje, ese experimento, a todo mundo cuesta. ¿Un ejemplo? La Secretaría del Trabajo (SETRA) de Coahuila.
En la página de Internet del Gobierno puede leerse que se constituyó para vigilar "en el ámbito de su competencia, el debido cumplimiento de las disposiciones laborales contenidas en la Constitución General de la República, los tratados internacionales en la materia, en la Ley Federal del Trabajo y en la legislación local aplicable". Allá en los primeros días de diciembre, la titular del organismo dijo a VANGUARDIA que su trabajo sería "la promoción del empleo, la capacitación constante para la fuerza laboral y la justicia laboral, de la mano de la modernización y apoyo de la Junta de Conciliación de Arbitraje".
¿Promoción del empleo? Hasta ahora, quien así anuncia los impactos de su trabajo es la Secretaría de Desarrollo Económico. Ahora que si lo que la titular de la Secretaría quiso decir es que se van a organizar "Ferias del Empleo", bueno, en eso ya se ocupaba el Instituto Estatal del Empleo. Y, entonces, ¿para qué hacerlo Secretaría? ¿Cómo justificar una Secretaría cuando, en la práctica, no es sino una ventana del Servicio Nacional de Empleo?

Y eso de tener dos descripciones de funciones en menos de tres meses, es mal presagio. Habría que sumarle lo que diga la Ley y todo eso pasarlo por el filtro de lo que, dada la capacidad del equipo que se pueda conformar, pueda en verdad realizarse. Una capirotada de confusiones.

Sintomático es uno de los pocos productos que se le conocen a la SETRA: la última revista informativa "Empleo y Capacitación Coahuila" publicada en su portal. Debiera ser trimestral y sólo informa sobre dos meses, octubre y noviembre; no dudaron en ponerle los nuevos logos de la actual administración, aun cuando la información sólo reporta lo que sucedió hasta el final del anterior gobierno. ¿Una Secretaría para saludar con sombrero ajeno? Sobre diciembre a febrero, nada se ha publicado.

Pero, insisto, si lo que se hará son Ferias del Empleo y seguir publicando una revista ¿para qué una Secretaría? Y en esto hay que tener memoria: ya a principios del anterior sexenio, al tema del Turismo le confeccionó una Secretaría ¿Y el impacto esperado? Precisamente en esta Secretaría ahora se desquebraja el "dream team" que se suponía era el Gabinete de la presente administración.

Desde noviembre existe el "Informe especial sobre condiciones  de seguridad e higiene en la Zona Carbonífera de Coahuila" elaborado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. En su discurso de inicio de administración, el Gobernador lo incluyó como una prioridad. Se nos acaba febrero (cuatro meses desde la publicación del informe) ¿y qué ha pasado con esta prioridad, con esta urgencia?... ¿O será que el Gobernador no tiene quien lo escuche?

En serio ¿qué criterio se utilizó para tomar la decisión? Y no es que el empleo no sea importante. Pero, en todo caso, ¿por qué no tener, por ejemplo, una Secretaría del Deporte? De las instancias que más se han lucido (y viene haciéndolo desde la administración pasada) es el Instituto Estatal del Deporte, INEDEC. Y, a como van las cosas, aquello de medirse la cintura y activarse en el deporte para bajar kilos, será la política pública más visionaria de la administración.

Viendo esto, y estando cada vez más cerca del acostumbrado corte de caja de los cien días, cabe la pregunta ¿cuál será el balance? 

Y lo de menos será bombardear con anuncios por radio y televisión que digan que "como nunca antes" se está trabajando, o diciendo que todo lo hecho es "histórico e inédito". Lo de menos será usar el (otro) viejo truco de entrevistar a amigos de la administración haciéndolos pasar como ciudadanos de a pie.

Todo esto podrá hacerse pero, en verdad, ¿será creíble?

Cuando lo de la deuda revivió

Vaya semana.

Cuando parecía que la noticia por comentarse sería la construcción de megaplazas o presupuestos históricos para esto o aquello, ¡zaz!, el tema de la deuda en Coahuila revivió.  

Arrancó la semana con la orden de reaprehensión contra Javier Villarreal por no cumplir, por tercera vez, sus obligaciones por estar libre bajo fianza.

Esto no es asunto de simpatías, pero que mal parados quedaron todos los relacionados con la fianza a Villarreal. Han dicho que eso de enfrentar el proceso en libertad, es de lo más normal y es lo que la ley indica. La razón legal les asistirá, sin duda.  Pero, al final de la jornada, así de cómodo parece el asunto: cuando de beneficiarlo se trató, se aplicó la Ley con el cuidado de una señorita. Pero en todo lo demás, en lo anterior, ahí cuando alguno o algunos daban atole con el dedo diciendo que todo iba bien y que éramos un ejemplo nacional, eso de la legalidad y todas las leyes que teníamos, podían irse al carajo.

Y, aunque la víscera lo aconseje, la solución no estaba ni está en torcer la ley para negarle un derecho que pudiera tener, el de la fianza. No se puede intentar hacer justicia a cualquier precio o por cualquier medio, porque en eso mismo se genera injusticia.  Pero, vamos, un poco de congruencia es lo que se pide: aplicar la ley siempre y a todos por igual. Una administración y una impartición de justicia honorables en las que se pueda confiar ¿es mucho pedir?

Lo hecho, hecho está, algunos dicen. Que ni para qué gastar tinta.

Por ahí del miércoles, la SHCP publicó un informe donde se destaca que, la de Coahuila, suma el 10% de la deuda total de estados y municipios y que fue la que más creció en el 2011. Se dictó también auto de formal prisión contra dos ex funcionarios de Hacienda y se dio a conocer que hay cinco (¿ex?) funcionarios de Coahuila a quienes incluso la Interpol ya estaría buscando. Cierra la semana con noticias desde Texas, donde Villarreal fue detenido por asuntos de tránsito y lavado de dinero, pero salió libre en ejercicio de su deporte: pagar una fianza. Uf, vaya semana.

Aquí hay un problema de fondo y bien delicado. Aquello de falsificar un par de documentos para contratar deuda, aquello de los duendes que falsificaron firmas y sellos, sería apenas el inicio de una avalancha. Las difíciles decisiones que debieron tomarse después (desde renegociar una deuda con origen de dudosa legalidad, hasta la recepción en conformidad que hizo esta administración allá en diciembre -reciclando, por cierto, funcionarios de primer nivel en puestos relacionadísimos con el pendiente-, pasando por las leyes reformadas y re-reformadas) entretejieron muchas voluntades.  

Aplicar la ley siempre y a todos por igual, insisto, ¿es mucho pedir?

¿Hasta dónde llegará el asunto? Habrá quienes le estén apostando al tiempo, cruzando los dedos para que tengan buenas noticias en julio de este 2012. O quizás con unos pocos sacrificios se calme la sed de los dioses de la justicia, porque pudieran no querer estirarle toda la hebra, por aquello de la gobernabilidad.

Pero es que, en honor a la verdad, el asunto no termina (no puede terminar) con Villarreal y las falsificaciones. Ni con él, ni con los otros ya buscados. La falsificación de documentos para contraer la deuda es sólo un lado de la ecuación. La otra parte sigue estando pendiente: ¿dónde quedó ese dinero? Las cifras siguen sin cuadrar, no hay una sola persona que se atreva a dar una versión oficial al respecto.

En la semana, el asunto saltó a las grandes ligas: la PGR.

En respuesta a pregunta expresa, la Procuradora Marisela Morales, sobre el asunto Coahuila dijo: "Han comparecido un número importante (de ex funcionarios) y en unos días se va a resolver esa investigación". Habrá quienes se alegran de que el asunto ya no solo esté en manos de la moribunda Fiscalía de Coahuila. Pero, oh tristeza: dado el registro reciente de efectividad de la instancia federal, la probabilidad corre en favor de los fichados.  

De hoteles, moteles y datos

La frase no es nueva. Puede ubicarse en un texto de 1978 escrito por los expertos en asuntos de gobierno Martin Rein y Francine Rabinovitz: "Cada nueva administración elige ciertas leyes para simbolizar la filosofía central del gobierno recién electo".

La frase viene a cuenta por el tema que ha estado calientito en la semana: a través de reformas legales a la Ley de Turismo, argumentando seguridad, se quiere obligar a los hoteleros informen a las autoridades periódicamente los datos personales de quienes se ahí hospeden. Y si no lo hacen, el asunto se penaliza. ¿De qué lado de la propuesta estará la filosofía del nuevo gobierno: en el de la seguridad o en el de enviar a la cárcel a quienes no comulguen?

Podrán algunos preguntar qué podría importarle eso de los datos personales a un gobierno que en estos días ha desplegado cuadrillas completas de personas con gafete para levantar una encuesta sobre los programas sociales que algún día comenzarán.  El tema, ahí, es que todo lo recabado son datos personales. Y habría quien pueda apostar sin perder, que nadie les avisó que en Coahuila hay una ley en la materia y que hay ciertas cosas que debían hacerse. En los detalles está el diablo y ahí se les olvidó respetar la ley. Pero a este asunto, otro día.

En el tema de hoteles y moteles, la cosa está enredada: hay leyes federales que parecen decir lo contrario a lo que aquí se quiere hacer. En el proceso, se ha hablado de acuerdo que parece no se quisieron respetar allá en el Legislativo.

La cosa da para buenos análisis. Los mejores análisis, por cierto, se generan cuando las partes en contrario pueden sentarse a la misma mesa. Aquí el problema estriba cuando  los representantes del pueblo trabajan a puerta cerrada: el hotelero Karim Saade le dijo a VANGUARDIA que "Los diputados aprobaron esta ley muy en lo oscurito. Yo estuve tratando de recoger el proyecto o la iniciativa, pero nadie me la proporcionó, se la pedí a uno de los diputados, y esto deja en claro que lo hacen a escondidas de sus representados".

Pero, insisto, es un tema que da para un buen análisis. Por eso no comparto la sobre simplificación de quienes dicen que, al oponerse a estas reformas, los hoteleros son enemigos de la seguridad. Me perece que en este tema, los únicos enemigos de la seguridad son los delincuentes, no los empresarios. Y, dicho sea de paso, tampoco el gobierno. Si de lo que se trata es de respetar las instituciones; pero el respeto no es sometimiento, ni la imposición (menos la sorpresa legislativa o un "madruguete") la mejor manera de enviar el mensaje de que todos estamos en el mismo equipo.

Hay quien apuesta que del plato a la boca se caerá la sopa y la reforma en algún punto se atorará y nunca verá la luz. Ya veremos.

Entre este maremoto, la Asociación de Hoteles y Moteles de Coahuila, solicitó vía carta al IFAI alguna luz sobre el asunto. Hasta allá llegó el asunto. ¿Y el ICAI? Arrancando el año, la máxima autoridad constitucional en la materia (eso es, al menos formalmente, el ICAI) aprobó un documento que contienen las medidas para que las dependencias públicas lleven a cabo el resguardo de los datos personales. Es decir, un documento que vendría a dar claridad a la discusión que se está dando. Dónde está el documento, en qué consiste: bueno, esa es otra historia: imagino debe estar en algún recoveco de la página del Instituto al que todavía no llego, porque lo que se dice promoción, no le han dado. ¿O será que habrá alguna razón para que el documento aprobado por unanimidad siga en algún cajón? Y es que, a la fecha de su aprobación, parece que en algunas áreas de Gobierno, ni enterados  estaban de esto que les obligaría.  

Luego ha habido quien me dice que para qué escribir sobre esto y otros asuntos. Que el momento en el que nos tocó vivir está plagado de cinismo y a nadie le importa. Pero la vida es una tómbola. Yo regreso a la frase: "Cada nueva administración elige ciertas leyes para simbolizar la filosofía central del gobierno recién electo".